11月28日，鄱阳湖生态经济区共青先导区建设总体方案新闻发布会在共青城召开。记者从会上获悉，《鄱阳湖生态经济区共青先导区建设总体方案》（以下简称《方案》）已获得省政府批复。《方案》要求，要把共青城先导区打造成为昌九一体化的重要支撑和鄱阳湖生态经济区建设的引领示范。



共青先导区首批19个重点城建项目开工，图为开工仪式现场
　　2020年居民收入比2015年力争翻两番

　　共青先导区主要包括共青城市全境，德安县宝塔工业园，永修县恒丰企业集团、星火工业园，总面积240平方公里。实施期为2013年至2020年。

　　根据《方案》，共青先导区将在“绿色发展的示范区、新型城镇化的先行区、体制机制创新的试验区、昌九一体化的重要支点”这一战略定位上，以纵贯共青城南北的福银高速、昌九城际、京九铁路等交通复合线为“主轴”，东西两侧为“两翼”，依托工业园区、城市建成区和南湖新区三个城市组团和金湖乡农业主阵地，构建工业聚集板块、居住商务板块、现代服务业板块、现代农业板块等“四大板块”。

　　到2015年，共青先导区GDP、财政收入和规模以上工业企业主营业务收入比2010年翻两番以上、城乡居民收入翻一番以上，战略性新兴产业比重达到60%以上，城镇污水集中处理率超过90%，生活垃圾无害化处理率达到100%，空气和水质保持国家一级标准，全面建成小康社会走在全省前列。

　　到2020年，先导区GDP、财政总收入、规模以上工业企业主营业务收入和城乡居民收入在2015年的基础上力争翻两番，战略性新兴产业比重达到80%以上。

　　共青城优先列入省直管县试点

　　省鄱湖办副主任刘兵告诉记者，在创新行政管理方面，共青先导区也将开展先行先试、推进改革创新。

　　按照依法合规、责权统一、能放尽放、提高效能的原则，我省将赋予共青城行使与设区市相同的经济、社会、文化、环保生态等方面的管理权限，实行省级计划单列。

　　刘兵介绍，共青城行使与设区市相同的管理权限后，凡是向九江市审批的只需备案，凡是向省里申报的可以直报。在获得权限的同时，共青城同时将承担相应的政治、经济、法律方面的责任。

　　对于共青城行使设区市管理权限，江西省有关部门和九江市政府将制定具体实施办法。

　　此外，江西将优先将共青城列入省直管县试点。研究探索在共青城的省以下垂直管理机构由共青城党委、政府管理，业务上接受省级主管部门指导。进一步完善“大部门”运行机制，推进金融办和国资局合署办公、成立南湖现代服务业聚集区管委会。

　　专业性辅助性较强公务员岗位试行聘任制

　　共青先导区的建设离不开人才，根据《方案》，共青先导区将深化“人事代理”和“同岗同酬”改革，对专业性较强的职位和辅助性职位探索试行公务员聘任制，由省公务员主管部门根据需要组织实施。

　　共青城在工作中急需录用的公务员，可由省公务员主管部门委托九江市单独组织考录。同时，在行政编制分配下达时给与倾斜。

　　共青先导区还将探索建立公务员能上能下、能进能出的管理体制和公务员薪金改革制度。试行领导干部竞岗、机关干部轮岗制度，建立绿色国民经济核算导向机制，完善干部考核办法。

　　建立省直单位、省属国有企业与共青先导区干部互挂机制。每年选拔组织一批各行业、各专业领域优秀中青年专家和新型企业家，到国内外重点高校、科研机构、跨国公司进修培训。

　　适时普及学前和高中免费教育

　　根据《方案》，共青先导区建设将加强生态环保，推行蓝天计划、碧水计划、绿地计划等系列计划，打造宜居生态城市。

　　支持共青城昌九高速出口北移重建，建设城南高速互通口及连接线。支持建设连接东西城区的跨（穿）铁路、高速公路工程。研究规划南昌城市轨道交通延伸至共青城，支持规划建设通用机场和货运码头。

　　同时，《方案》确定，共青先导区将推行系列民生计划，加大教育投入，支持中小学标准化建设，实施学前教育三年行动计划，适时普及学前和高中免费教育，推动高校和中职学校到共青城设立实训基地或办学。

　　共青先导区将进一步提高社会保障水平，全面推行农民工免费基本职业技能培训，支持建设养老服务中心和乡镇敬老院。在全省率先取消农民和外来务工人员进城落户限制，实行社会保障“一卡通”，探索实现外来务工人员自由选择参保险种。

　　入赣央企优先落户共青先导区

　　《方案》还确定，支持共青城经济开发区尽快升格为国家经济技术开发区，申报国家高新技术产业化基地，设立海关特殊监管区或保税仓。并建立新出口企业退税质押基金，并给与政策倾斜。

　　投资5000万元以上的重大基础设施和社会事业类项目，直接列入省重点工程。支持开展环评、能评试点，对列入省各类重大项目调度及重点工程的项目，授权、委托九江市实施环评、能评。

　　扩大外商投资企业设立及变更审批权限。建立省直部门和省属国有企业对口支援机制，入赣央企优先落户共青先导区。

　　科技型中小企业技术创新基金重点向共青城倾斜，建设高新技术产业协同创新平台。落户的省外高新技术企业，可申请按15%优惠税率缴纳企业所得税。

　　重大项目符合条件优先列入调度会


　　共青先导区还将试行工业用地租让结合的多元化供地方式。建立进城落户农民宅基地和农村土地承包经营权自愿有偿流转退出机制，支持共青城向国家申报农村集体建设用地流转试点。

　　优先保证共青城开发建设用地，符合条件的重大项目优先列入省各类重大项目调度会，在省级预留的新增建设用地计划指标中优先安排，林地占用征收审核开辟绿色通道。

　　支持共青先导区开展城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。支持创建国土资源节约集约模范县。

　　文/记者方维芳

　　作者：方维芳 本文来源：大江网-新法制报 (责任编辑：天天 )